区属各单位、各街道办事处：

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《财政部关于印发政府采购品目分类目录的通知》（财库〔2013〕189号）、《深圳经济特区政府采购条例》（以下简称“采购条例”）、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》（以下简称“实施细则”）等相关法律法规规定，结合我区实际，我局制定了《龙岗区2016年度政府集中采购目录》及有关政府采购要求，已经区政府批准同意，现予以印发，并将有关事项通知如下，请遵照执行。

一、政府采购的范围

国家机关、事业单位、团体组织（以下统称“采购人”）使用我区财政性资金采购货物、工程和服务的，均应依法实行政府采购。财政性资金是指纳入预算管理的资金。

二、政府采购组织实施的相关规定

（一）在本区集中采购目录以内且达到集中采购限额标准以上的项目，必须实行集中采购，由区政府采购中心负责组织实施。

2016年的集中采购限额标准为：除医疗设备、器械和教学设备等两类货物类项目维持20万元（含）的标准不变，其他的货物类项目调整为50万元（含）；服务类项目维持20万元（含）的标准不变；实行商场供货（含实体商场、电商供货）的商品按我区相关限额规定执行；属于《深圳市人民政府印发关于加强建设工程招标投标改革若干规定的通知》（深府〔2015〕73号，以下简称“73号文”）第二条、第七条规定的、适用招标方式确定中标人的建设工程项目，按73号文的有关规定执行；符合《龙岗区小型建设工程招标投标管理规定》（深龙府办〔2014〕16号）文件规定的小型建设工程项目和工程相关的服务项目，按照该文件的规定执行。

       。展政府公开招标采购。集中采购以公开招标方式为主。公开招标采购的适用情形：单项或同一品目采购预算总额（教师劳务派遣项目以管理费金额计算总额）达到集中采购限额标准以上的项目，应采用公开招标方式进行采购。

采用公开招标采购的项目应编报政府采购计划，采购计划下达后，采购人应及时向区政府采购中心提交采购需求，开展政府公开招标采购。采购需求的编制必须符合政府采购法律法规规定的要求，不得含有相关禁止性条款，不得通过设定有倾向性的技术参数、评分项、提交样品、缩短交货期，或要求制造商对某个项目特定授权等设置不合理的招标条款。

货物类、服务类项目适用各自的招标模板，不得将应分开招标的不同类别项目合并招标；禁止通过非同类的合并进行需求定制，禁止在资格条件中设定特殊门槛，影响公平竞争。

（二）单项或同一品目采购预算总额达到集中采购限额标准以上属于集中采购范围的项目，符合《采购条例》和《实施细则》有关非公开招标方式采购条件规定的，可向财政部门申请采用非公开招标方式采购。采购人应当在申报政府采购计划之后提出申请，经批准后方能实施采购。无预算项目或未落实资金来源的项目，正在实施或已实施完毕的采购项目，区财政局原则上不予受理其非公开招标方式采购申请。非公开招标方式采购包括：邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞价、跟标采购以及法律法规规定的其他采购方式。

（三）政府采购原则上应当采购本国货物、工程和服务，采购人申请采购进口产品的，应按照《深圳市实施财政部<政府采购进口产品管理办法>若干意见》（深财购〔2009〕5号）规定，将相关申报资料报经主管部门批准后，送区财政局或区发改局办理采购进口产品审核审批手续，经区财政局或区发改局批准后再由区政府采购中心组织实施采购。符合国际招标类采购项目，应按照《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号）及相关规定执行。

各主管部门应建立进口产品的审核审批内部流程和制度，并组织相关专家进行评审。采购人在提交进口产品申请时，需填写进口产品申请表，详细列明拟购买的进口设备的技术参数、数量及所含配件、国内外产品在性能、价格、技术指标等方面的对比，同时提交《进口产品采购审核前公示表》(下载地址http://lg.szzfcg.cn/)，在区政府采购中心对外公开网站公示相关信息。未提交上述资料的，主管部门不予受理其申请，财政与发改部门不予办理进口产品审批手续。

进口设备项目的公开招标，要在采购文件中明确售后服务相关内容，把售后服务质量作为综合评标因素，原则上售后服务期应与设备寿命期相对一致。包括但不限于：软件升级、免费保修期、收费维修价格、配件价格、耗材价格、技术人员培训、优惠政策、设备保险、设备报废或回收、违约责任等条款，要以合同形式约定，务必防止“被捆绑”。

（四）继续贯彻实施《龙岗区政府采购实行预选供应商制度、大商场供货、协议采购方式的实施意见》（深龙财〔2011〕106号）有关预选供应商制度的规定，并补充如下条款：

1.采购人采购方式的选择权。对于符合预选供应商采购办法的项目，原则上实行预选采购，也可采用公开招标方式采购。已设立预选供应商制度的项目，在集中采购限额以下的，采购人也可选择采用预选供应商采购办法采购。

2.目前已设立预选供应商制度的项目：绿化管养服务、有害生物防治、印刷服务、专业服装定制、家具、物业管理服务、会计中介服务、律师咨询服务、教学常规设备设施、垃圾桶（果皮箱）、规划设计、课题研究（咨询服务）等12个类别项目实行预选供应商采购。

3.预选供应商采购项目的预算限额。绿化管养服务、专业服装定制、家具、物业管理、垃圾桶（果皮箱）、规划设计、课题研究（咨询服务）项目等7个类别项目实施预选采购的预算金额在我区集中采购限额以上至100万元以下实行预选采购；有害生物防治、印刷服务、会计中介服务、律师咨询服务、教学常规设备设施等5个类别项目预算金额在我区集中采购限额以上至50万元以下实行预选采购。

4.预选供应商采购的定标方法。我区采用预选供应商制度采购的项目，均采取“N+2”定标方法确定成交供应商和成交价格。

5.规范物业管理等服务类预选供应商投标行为。凡服务类预选供应商参与“N+2”竞价采购时，供应商报价中的人员基本工资低于当年度深圳市最低工资标准的，以及人员工资报价中未按深圳市有关规定购买相关社会保险等费用的，其投标无效。

6.增加预选供应商数量，鼓励充分的市场竞争。在由区政府采购中心按规定选定预选供应商的基础上，市政府采购中心所选定的预选供应商，只要公司提出申请并办理相关手续即可成为我区的预选供应商，从而使预选供应商在竞价过程中能形成更加充分的市场竞争。

7.进一步完善和改进采购流程，合理调整预选供应商项目的类别。采用预选采购方式的项目，在采购过程中可增加供需双方相互了解相互考察的环节，从而更科学合理地确定成交价格；并应根据不同项目制定相应的办理规定，具体办法由区政府采购中心制定，报区财政局备案。

8.各类预选供应商协议有效期由区政府采购中心根据具体情况确定，并报区财政局备案，但每类预选供应商的协议有效期限最长不超过二年。

9.通过预选采购方式确定成交供应商所签订的政府采购合同，其合同履行期限一般不超过一年。其中：绿化管养、物业服务、印刷服务、会计中介服务、律师咨询服务属长期服务项目的，采购人可在采购需求文件及成交通知书中明确合同期限可以延长，但最长不超过二年，合同一般一年一签。

（五）认真贯彻实施《龙岗区财政局关于印发龙岗区商场供货采购实施意见的通知》（深龙财〔2014〕185号）、《关于明确商场供货采购有关事项的通知》（深龙财〔2014〕226号）、《深圳市龙岗区财政局关于龙岗区商场供货采购的补充意见》（深龙财〔2016〕40号），进一步深化我区商场供货的制度改革，拓宽采购渠道，提高采购效率。

（六）采用资格招标的适用情形：一般情况下，政府采购应采取“总价招标”方式采购，即通过一次招标确定项目的标的物、总价和唯一一家中标供应商。对于有明确预算金额，但由于数量等不确定，不能采取总价招标，或无明确预算金额，属于运营权招标、场地出租、资产出租等，或有特殊原因需要确定超过一家中标供应商的，应当采取资格招标的方式采购。

1.所有资格招标项目（图书项目除外）均需报财政部门审批，凡可以采取总价招标的项目，一律不允许采取资格招标。资格招标申请文件应列明项目预算资金落实情况或项目预计运营情况，详细阐述不能采用总价招标的原因，以及拟采用的合理可行的资格招标方案，方案中要列明招标的资质要求、各评分因素和权重、合同期限、支付总金额上限、验收标准以及付款条件等重要条款。

2.能够以单价代替总价进行价格评比的，应当以单价作为价格评分的标准；相关行业已有价格标准，能够在此基础上以折扣率或下浮率代替总价进行价格评比的，应当以折扣率或下浮率作为价格评分的标准；中标供应商超过1家的，应明确工作量在各中标供应商中拟分配的方法。

3.采购人不得自行在金财工程政府采购子系统上编报资格招标采购计划。资格招标项目获批后，财政部门将编报并下达资格招标项目采购计划，政府集中采购机构负责组织实施。未经财政部门同意，政府集中采购机构和社会采购代理机构不得自行采用“单价招标”、“资格招标”等特殊方法组织招标或者谈判。

4.政府集中采购机构应根据财政部门的批复文件，将资格招标项目支付总金额上限以及合同期限列明在中标通知书上。凡未在中标通知书上列明支付总金额上限以及合同期限，或者超过该金额上限或合同期限的资格招标付款申请，财政部门将不予支付相应款项。资格招标项目无论是否属于经常性服务项目，其结果均不可以续期使用。

（七）关于我区各公立医疗机构药品和医用耗材（含科研试剂耗材）采购事项，市卫生和人口计划生育委员会《关于印发〈深圳市公立医疗机构药品和医用耗材遴选办法（试行）〉的通知》（深卫人发〔2012〕84号），对我市公立医疗机构药品和医用耗材遴选办法已作出了具体的规定，请我区各公立医疗机构严格按该文件的规定组织药品和医用耗材（含科研试剂耗材）的采购。

（八）凡纳入集中采购的政府采购项目（实体商场、电商供货项目除外），均应按照我局《关于开展政府采购合同备案工作的通知（深龙财〔2012〕110号)和《关于开展政府采购合同备案工作的补充通知》（深龙财〔2013〕175号）的有关要求，到区政府采购中心办理合同备案。长期服务项目的续签合同、经区财政局审批同意的延期合同及符合规定的补充合同同样按上述文件办理合同备案。

将《关于开展政府采购合同备案工作的补充通知》（深龙财〔2013〕175号）第二条第（一）款中的“补充采购合同金额在10万元以内”修改为“补充采购合同金额在当年度集中采购限额标准以下”执行，第二条第（二）款中的“但补充采购合同金额超过10万元（含10万元）的”修改为“但补充采购合同金额超过当年度集中采购限额标准的”执行。

三、属于下列情形的采购项目，暂不纳入政府集中采购，暂不编制集中采购计划

（一）采购人将项目直接委托给其所属全额拨款事业单位，且该项目属于区编委批复的该事业单位职能范围内的支出事项（原则上项目承担单位不得将项目对外委托，确实需要对外委托的，由项目承担单位编制集中采购计划并按集中采购程序办理采购事宜）。

（二）属于下列情形的支出项目虽可归入政府集中采购目录范围，但由于其特殊性可由单位按自行采购管理程序组织采购，不需再申报非公开招标采购程序办理审批手续。

1.带有垄断性质行业服务类采购项目，如通讯管网、煤气、天然气管道租用和维护、水电线路改造、气象雷达维护、邮政投递、公益性主流媒体广告和公告、特殊地段（机场、车站）广告等。

2.需要考虑地段等因素的房屋购置和租赁，演出、展览、运动场馆场地租赁。

3.活体动物、标本、化石。

4.直升机托管。

5.公务出国中的境外推介洽谈、招商、会议、专题宣传、展览、宴请等，非本区组团的公务出国。

6.河道水库等水务工程抢险抢修（含停水检修）及抢险抢修所需材料、零配件采购，龙岗区外水源工程管理，学校安全应急等突发事项抢修（含停电停水抢修）。

7.区委、区政府、区人大、区政协、区纪委指定召开的或指定由部门组织承办的大型会议、培训、演出等。

8.非公务用车（如船艇、直升机等）使用的燃油及其他燃料，消防设备用气等。

9.属非政府独立产权，且物业管理主导权不属于政府机构的物业管理。

10.进口图书类项目中的图书、电子图书、教材（义务教育阶段学校教材除外）及配套教学辅助用书、中外文期刊。

11.属具有唯一性的法定专业机构实施的特定中介服务类项目，如危房鉴定、强制性检验检测、考古鉴定等。

12.区直机关事业单位组织的全区性公职人员招录等考试场地租赁, 公职人员招录的命题、考务及体检。

13.医院医用布草洗涤消毒服务。

14.公安单警装备，包括：警棍、手铐、催泪喷射器、强光手电、警用制式刀具、警用水壶、急救包、多功能腰带、防割手套、防刺服、警用装备包和单警音视频执法记录仪。

四、依照有关规定优先采购的清单范围

按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）、《财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库〔2006〕90号）、《中共深圳市委、深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定》（深发〔2006〕9号）等文件要求，以下产品列入政府优先采购清单，我区政府采购组织实施中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，依照有关规定优先采购以下清单范围内产品（如清单内容有调整或更新，则以最新清单为准）：

（一）财政部、国家发改委制定的《节能产品政府采购清单》以及财政部、环境保护部制定的《环境标志产品政府采购清单》中列示的企业及产品，详见中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn）。

（二）市水务局、市市场监管局、市住房建设局共同制定的《深圳市节水型工艺、设备、器具名录》所列节水型工艺、设备、器具，详见市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）。

（三）市财政委、市发改委共同制定的《关于印发〈深圳市政府采购循环经济产品（服务）目录〉（第一批）的通知》（深财购〔2013〕31号）所列的循环经济产品（服务）目录，详见市财政委政府采购网（http://www.zfcg.sz.gov.cn）。

（四）按照《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）以及财政部、工业和信息化部《关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（财库〔2011〕181号）的要求，符合《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）中划型标准的中小企业，可依法享有相应的政府采购优惠政策。

集中采购机构应加强内部培训，使采购工作人员全面掌握上述优先采购清单内容，并加强与采购人和相关职能部门的沟通协商，根据国家及我市、区关于优先采购的条件、原则和实施意见，认真组织好优先采购清单产品的采购工作。

    五、经公开招标确定的长期服务项目

长期服务项目是指：物业管理、保安服务、履行职能的经常性服务项目、系统设备和技术项目后续维护服务项目等。

长期服务项目应在招标文件及中标通知书中明确合同期限可以延长，但最长不超过3年。其中：公务车加油、保险、设备及车辆租赁、公务印刷、会计、审计、法律服务项目，长期服务合同履行期限最长不超过2年；物业管理、保安服务和清扫保洁、绿化管养、路灯维护等履行职能的经常性服务项目、系统设备和技术项目后续经常性服务项目，长期服务合同履行期限最长不超过3年；对个别特殊项目可报财政部门专题研究确定合同履行期限。长期服务项目合同的具体履行期限由采购人根据中标供应商履约情况确定，特殊情况需要继续延长的，经财政部门批准可以适当延长，但不超过6个月。

长期服务项目合同一般一年一签。在已明确长期服务合同延期的前提下，第一年已经过公开招标或公开征集等方式产生中标结果的，第二年和第三年可以按照原中标结果与原中标供应商协商一致在原合同条款不变的情况下延长合同期限，凭中标通知书及有关材料办理合同签订、备案及相关支付事宜。

原合同已按招标文件及中标通知书明确的合同期限续满的、经常性服务内容发生变化的、在服务期内合同双方未能就原合同条款协商一致的，采购人应当在原合同到期前提前3个月以上向区政府采购中心申报公开招标采购，以保证服务项目的正常衔接。

六、继续推进政府购买服务工作，将政府购买服务目录纳入2016年政府集中采购目录组织实施

继续推进政府购买服务工作，认真贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。2014年10月，区委改革办印发了《龙岗区关于政府向社会力量购买服务的实施意见》和《龙岗区政府向社会力量购买服务指导目录（补充目录）》（深龙改办〔2014〕15号），采购人要结合实际认真组织实施，继续将该补充目录并入我区2016年度政府集中采购目录组织实施。

七、采购人的主体责任及相关要求

采购人是政府采购活动的重要责任主体，实行行政首长或者法定代表人负责制。采购人应当根据《采购条例》和《实施细则》等有关规定，建立健全政府采购管理制度和工作流程。采购人应当建立健全内部政府采购制度，明确单位政府采购责任机构和采购专员，政府采购责任机构负责本单位政府采购事务，并对下属单位政府采购事务进行指导和监督，明确自行采购项目操作规程，规范采购行为，确保集体决策、充分研讨、书面记录、有迹可查、公开透明，并对上述资料做好相应的档案保管工作，以便检查。

采购人应强化采购需求管理，制定采购需求前应充分开展全面的市场调查、进行必要的专业论证（咨询）、征求意见和内部会商等程序，合法合规、完整明确地确定采购需求，避免出现倾向性或排他性条款，并依法确认采购文件。采购文件确认后，采购人不得随意修改。无正当理由故意拖延、不确认采购文件的，财政部门将予以通报。

一级预算单位要加强内部管理与监督，加强对下属单位政府采购业务培训，明确业务规则，对非公开招标申请、进口产品申请以及依法需审批的采购事项，由一级预算单位把关后报送财政部门。

采购人要严格按照《深圳市龙岗区财政局关于加强政府采购合同履约管理的意见》（深龙财函〔2015〕655号）的规定执行，做好政府采购合同履约管理工作。

八、关于自行采购的相关规定

（一）自行采购的范围。自行采购包括：集中采购限额标准以下的政府采购项目、本《通知》第三部分列举暂不纳入我区2016年集中采购范围的项目、按非公开招标程序报经批准之后同意采用自行采购的项目，由采购人参照《采购条例》的规定自行采购。

（二）属于集中采购范围的采购项目有下列情形之一的，可以按本区非公开招标采购管理规定报经批准之后，由采购人自行采购：

1.经依法认定不宜集中采购的涉密项目；

　　2.由政府确认的应急项目或者抢险救灾项目，需要即时确定供应商的；

　　3.政府集中采购机构认为无法通过集中采购程序产生中标或者成交供应商的；

　　4.项目已经按规定程序集中采购，但无法产生中标或者成交供应商的；

　　5.政府采购主管部门认定的其他情形；

    6.法律、法规另有规定的其他情形。

（三）自行采购审批流程。采购人自行采购的项目要遵循单位班子集体决策程序，确定采用的采购方式（委托社会招标机构公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询价、竞价等方式），形成采购单位会议纪要或报上级主管部门核准并形成主管部门会议纪要。如果不需要财政部门批准的项目由采购人自行组织实施；需要报经批准的项目，向区财政局提出申请，经区财政局批准后再组织实施。

（四）自行采购实施办法。自行采购项目，采购人应成立不少于3人的项目采购小组，采购小组由单位根据业务需要自行成立，也可邀请社会专家参与。采购小组应做好市场调查工作，并制定相应的采购方案、工作规程，根据审定的采购方式（委托社会招标机构公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询价、竞价等方式）组织采购活动，参照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）及政府采购相关规定的工作流程以单位为采购平台自行组织采购，也可以委托区政府采购中心或者其他政府采购代理机构平台组织采购。采购结果由单位班子集体会议研究确认。

（五）属于我区政府集中采购限额标准以下，未纳入商场供货范围的商品，采购人可自行从商场或其他供货商处采购。采购人为明确责任，在采购限额标准以下较大金额（根据各单位具体情况由各单位自行确定金额）采购项目应制定审批表，由经办科室提出采购要求，经单位政府采购责任机构（如办公室、负责后勤管理科室）审核和经分管负责人审核，报主要负责人批准之后再办理采购事宜。

（六）自行采购项目应完善档案管理，将各工作流程资料完整归档，并由相应责任人签名确认。自行采购档案保存期限参照会计帐薄资料保管期限确定。

九、对“采购限额标准”的解释

目前，国家法律法规对于政府采购限额的标准并未制定出统一的标准，各地的标准也不一致，根据我区的实际情况，对于“采购限额标准”明确如下：

我区政府采购货物、服务或工程在年度部门预算或年内追加的项目，单项或批量（指可集中打包采购的货物、服务、工程）采购金额一次性达到采购限额标准以上的，必须采用公开招标方式采购；单项和批量一般指以能向一个供应商执行采购作为立项或分项的原则，即能在一个合同之内予以体现和执行。

对于单位的零星采购不以年度累计数计算采购限额，但单位不得将项目进行故意拆分，规避集中采购。分拆项目、规避集中采购的情形包括但不限于：达到集中采购限额标准的项目未申报集中采购；能向一个供应商采购的项目进行分拆，分拆项目金额未达到集中采购限额标准等。

十、本通知由龙岗区财政局负责解释。

附件：龙岗区2016年度政府集中采购目录

注：本通知及附件较上一年度新增或修改部分采用加粗字体方式加以标明。

深圳市龙岗区财政局

2016年6月20日